Ομιλία σε διεθνές συνέδριο της ΕΕΤΤ
17 Ιουνίου 2010
Ομιλία Δημήτρη Ρέππα, Υπουργού Υποδομών Μεταφορών & Δικτύων, κατά την κήρυξη έναρξης των εργασιών του 5ου Διεθνούς Συνεδρίου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων με θέμα: «Δίκτυα Πρόσβασης Επόμενης Γενιάς: Για τον Πολίτη και την Οικονομία» (17 Ιουνίου 2010).
Είναι μεγάλη μου χαρά να κηρύττω την έναρξη των εργασιών του 5ου Διεθνούς Συνεδρίου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ).
Το Συνέδριο αυτό είναι ένας ήδη καταξιωμένος θεσμός που παρέχει την ευκαιρία συνεύρεσης και συζήτησης όλων των παραγόντων της αγοράς, καθώς και των τηλεπικοινωνιακών και ταχυδρομικών υπηρεσιών της χώρας.
Το, δε, θέμα που επιλέχθηκε για τη φετινή διοργάνωση συμπίπτει με μία από τις βασικές πολιτικές προτεραιότητές μας στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και ταχυδρομείων, δηλαδή την ανάπτυξη δικτύων πρόσβασης επόμενης γενιάς.
Ο στόχος μας ως Υπουργείο είναι διπλός: Αφενός η βελτίωση των υπηρεσιών που παρέχονται στον πολίτη, αφετέρου η ανάπτυξη της εθνικής μας οικονομίας.
Ο κλάδος των τηλεπικοινωνιών στην Ελλάδα είναι ένας δυναμικός κλάδος. Συνεισφέρει σημαντικά στην εθνική οικονομία. Ας σημειώσουμε ότι ο συνολικός κύκλος εργασιών του κλάδου για το 2008 ήταν 8, 17 δις Ευρώ, από τα οποία 3,67 δις προέρχονται από τον κλάδο των σταθερών επικοινωνιών και 4,5 δις από τον κλάδο των κινητών επικοινωνιών. Οι επενδύσεις την ίδια χρονιά ανήλθαν σε 1,37 δις Ευρώ, από τα οποία 566 εκ. οφείλονται στον ΟΤΕ, 321 εκ. από τους εναλλακτικούς παρόχους και 483 εκ. από τους παρόχους κινητών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών.
Στο πλαίσιο αυτό, οι πολιτικές μας προτεραιότητες για τα επόμενα χρόνια είναι η περαιτέρω ανάπτυξη των ευρυζωνικών προϊόντων και υπηρεσιών σε όλη τη χώρα, η αποτελεσματική χρήση του φάσματος ενόψει του ψηφιακού μερίσματος που θα προκύψει από την πλήρη μετάβαση στην ψηφιακή ευρυεκπομπή, η ενίσχυση του ρόλου των ΕΛΤΑ - ιδίως ενόψει της απελευθέρωσης της ταχυδρομικής αγοράς το 2012- και η προστασία των δικαιωμάτων των καταναλωτών.
Ανάπτυξη ευρυζωνικών προϊόντων και υπηρεσιών σε όλη τη χώρα
Είναι γεγονός ότι η χώρα μας υστερεί σε σχέση με τους εταίρους μας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διείσδυση της ευρυζωνικότητας. Η Ελλάδα παρουσιάζει ποσοστό διείσδυσης περίπου 17% στις αρχές του έτους, έναντι 24,8% του Ευρωπαϊκού μέσου όρου. Εντούτοις η χώρα μας εμφανίζει τον τρίτο μεγαλύτερο ρυθμό αύξησης διείσδυσης της ευρυζωνικότητας στην Ευρώπη, γεγονός που αναδεικνύει μια σημαντική δυναμική ανάπτυξης. Στόχος μας για τα επόμενα πέντε χρόνια είναι αφενός να καλύψει η Ελλάδα το σημερινό έλλειμμα, αφετέρου δε να γίνει μία από τις τηλεπικοινωνιακά προηγμένες χώρες της Ευρώπης.
Για το σκοπό αυτό προωθούμε μια δέσμη βραχυπρόθεσμων, μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων δράσεων που θα αξιοποιούν όλες τις εναλλακτικές ευρυζωνικές τεχνολογίες, προκειμένου κάθε Έλληνας, όπου και αν βρίσκεται, σε οποιαδήποτε χρονική στιγμή να μπορεί να απολαμβάνει υψηλής ποιότητας ευρυζωνικές υπηρεσίες σε προσιτές τιμές.
Οι σχετικές δράσεις περιλαμβάνουν:
α) την αξιοποίηση των ήδη εγκατεστημένων μητροπολιτικών οπτικών δακτυλίων,
β) την αξιοποίηση των επενδύσεων που έχουν αναληφθεί από εναλλακτικούς παρόχους με κρατική ενίσχυση σε ευρυζωνικές υποδομές σε όλη τη χώρα,
γ) την αξιοποίηση και επέκταση των σημείων ασύρματης ευρυζωνικής πρόσβασης,
δ) την παροχή κρατικής ενίσχυσης για την επέκταση ευρυζωνικών υποδομών σε αγροτικές περιοχές της χώρας
ε) την ανάπτυξη του εθνικού δικτύου οπτικών ινών.
Ο απώτερος στόχος μας είναι η δημιουργία μιας νέας εθνικής υποδομής δικτύου οπτικών ινών μέχρι το σπίτι (Fiber to the home – FTTH) που θα δώσει τη δυνατότητα παροχής ευρυζωνικών συνδέσεων μεγάλων ταχυτήτων (μεγαλύτερων των 100 Mbps) στον τελικό καταναλωτή, όταν οι ταχύτητες που υποστηρίζει το σημερινό δίκτυο χαλκού με τεχνολογία xDSL φτάνουν –στην καλύτερη περίπτωση- τα 50Mbps.
Πρέπει να τονίσουμε ότι τον Οκτώβριο του 2009 παραλάβαμε ένα μη-ελκυστικό (για ιδιώτες επενδυτές) προγραμματισμό που προέβλεπε θετικά οικονομικά οφέλη μετά την πάροδο εικοσιπενταετίας. Πέραν τούτου έλλειπαν οι απαραίτητες για την υλοποίησή του δράσεις σε εθνικό και Ευρώπαϊκό επίπεδο.
Με πρωτοβουλία μας προκηρύχθηκε διεθνής δημόσιος διαγωνισμός για την επιλογή τεχνικο-οικονομικού συμβούλου, ο οποίος θα ανασχεδιάσει τις τεχνικές και οικονομικές παραμέτρους του έργου, με στόχο να καταστεί αυτό οικονομικά βιώσιμο -και επομένως- ελκυστικό για επενδυτές.
Την 02.06.2010 κατατέθηκαν εννέα (9) προσφορές για το έργο του Συμβούλου. Με την προϋπόθεση ότι δεν θα υπάρξουν επιπλοκές στη διαγωνιστική διαδικασία (ενστάσεις, προσφυγές κλπ) εκτιμάται ότι ο σύμβουλος θα εγκατασταθεί περί τα τέλη Ιουλίου και θα παραδώσει τις πρώτες προτάσεις του τον Οκτώβριο του 2010.
Με βάση αυτές τις προτάσεις θα ληφθούν πολιτικές αποφάσεις επί του ακριβούς αντικειμένου και της έκτασης του έργου, προκειμένου να ακολουθήσει η κατάθεση του φακέλου στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και ξεκινήσουν οι εθνικές διαδικασίες για την έγκριση του κατάλληλου χρηματοδοτικού σχήματος (ΣΔΙΤ, σύμβαση παραχώρησης κλπ). Σημειώνεται ότι ο τεχνικο-οικονομικός σύμβουλος θα πλαισιωθεί και από νομικό σύμβουλο, η προκήρυξη για την επιλογή του οποίου ολοκληρώνεται τις επόμενες ημέρες.
Αποτελεσματική χρήση του φάσματος
Το φάσμα συχνοτήτων αποτελεί έναν εθνικό, αλλά και σπάνιο πόρο. Στόχος των δράσεων μας που σχετίζονται με την αξιοποίηση του φάσματος είναι η ορθολογική αξιοποίησή του.
Ο κεντρικός αυτός στόχος συμπληρώνεται και εξειδικεύεται από επί μέρους στόχους που είναι, κυρίως, η διαμόρφωση αποτελεσματικού και εφαρμόσιμου θεσμικού και νομικού πλαισίου για τη λειτουργία των ηλεκτρονικών ΜΜΕ (τηλεόραση και ραδιόφωνο), η ομαλή και συντεταγμένη μετάβαση της χώρας στην ψηφιακή ευρυεκπομπή και η βέλτιστη αξιοποίηση του φάσματος που θα απελευθερωθεί λόγω της μετάβασης αυτής προς όφελος της χώρας.
Τον Οκτώβριο του 2009 δεν υπήρχε μια συνεκτική και ολοκληρωμένη στρατηγική για την αξιοποίηση του φάσματος. Υπήρχαν μόνον αποσπασματικές και συχνά ημιτελείς (με την έννοια της απουσίας δευτερογενών νομοθετικών ρυθμίσεων) ρυθμίσεις για επί μέρους θέματα σχετιζόμενα με το φάσμα.
Στην κατεύθυνση της χάραξης στρατηγικής και διαμόρφωσης πολιτικών για την αξιοποίηση του φάσματος το πρώτο βήμα είναι η αποτίμηση της αξίας του. Προς το σκοπό αυτό έχει ήδη διαμορφωθεί τεύχος προκήρυξης για την πρόσληψη εξειδικευμένου τεχνικο-οικονομικού συμβούλου, η οποία τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση που ήδη ολοκληρώθηκε. Μέσα στις επόμενες ημέρες θα δημοσιευθεί η σχετική προκήρυξη. Το αποτέλεσμα του έργου του συμβούλου θα χρησιμοποιηθεί ως στοιχείο για την υποστήριξη της λήψης πολιτικών αποφάσεων για τη βέλτιστη χρήση του φάσματος, προφανώς μαζί με στοιχεία πολιτικά και κοινωνικά.
Παράλληλα έχουν ενεργοποιηθεί ομάδες εργασίας με αντικείμενο την ετοιμασία δευτερογενών ρυθμίσεων που αποτελούν απαραίτητη συμπλήρωση του ισχύοντος νομικού πλαισίου (π.χ. χάρτες συχνοτήτων, χωροθέτηση πάρκων κεραιών, διαδικασία αδειοδότησης κεραιοσυστημάτων κλπ), αλλά και την ανάληψη διαπραγματεύσεων με τα τηλεπικοινωνιακά όμορα κράτη, προκειμένου να επιτευχθεί ο διεθνής συντονισμός και η κατοχύρωση των συχνοτήτων σύμφωνα με τις διαδικασίες της Παγκόσμιας Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (International Telecommunications Union – ITU). Επιτυχής είναι μέχρι σήμερα και η συνεργασία με τα συναρμόδια Υπουργεία σε επίπεδο Γενικών Γραμματέων.
Είναι ενθαρρυντικό το γεγονός ότι η δεδηλωμένη πρόθεσή μας για ορθολογική αξιοποίηση του φάσματος, ειδικά του ψηφιακού μερίσματος που θα προκύψει με την τελική μετάβαση στην ψηφιακή ευρυεκπομπή, έχει οδηγήσει τον κλάδο των εταιρειών κινητής τηλεφωνίας να προγραμματίζει επενδύσεις στον τομέα των ευρυζωνικών ασύρματων υποδομών ύψους 1,8 δις Ευρώ την επόμενη τριετία. Για το σκοπό αυτό προχωρούμε στη διαμόρφωση ενός εξορθολογισμένου και αποτελεσματικού θεσμικού πλαισίου για την αδειοδότηση εγκατάστασης και λειτουργίας κεραιοσυστημάτων. Στόχος μας η δραστική μείωση του χρόνου που απαιτείται για την αδειοδότηση και είναι σήμερα απαράδεκτα υψηλός. Πέραν τούτου το ανωτέρω θεσμικό πλαίσιο θα διέπεται από τις αρχές της διαφύλαξης της υγείας του πληθυσμού, της προστασίας του περιβάλλοντος, της πολιτιστικής κληρονομιάς και του φυσικού πλούτου της χώρας. Ας σημειωθεί ότι προκειμένου να παρακολουθείται - συστηματικά και σε μόνιμη βάση- η ηλεκτρομαγνητική ακτινοβολία στη χώρα, συγκροτούμε το Εθνικό Παρατηρητήριο Ηλεκτρομαγνητικής Ακτινοβολίας.
Προχωρούμε στην ενδοκυβερνητική διαβούλευση, που θα ακολουθηθεί βεβαίως από δημόσια διαβούλευση, για την έκδοση του χάρτη συχνοτήτων για τη ραδιοφωνική ευρυεκπομπή, καθώς και εκείνου για την τηλεοπτική ευρυεκπομπή στην περίοδο της οριστικής λειτουργίας της ψηφιακής ευρυεκπομπής.
Ενίσχυση του ρόλου των ΕΛΤΑ και απελευθέρωση της ταχυδρομικής αγοράς
Ένας άλλος σημαντικός κλάδος που χρήζει άμεσων και αποτελεσματικών παρεμβάσεων είναι ο ταχυδρομικός τομέας. Υποχρέωση της χώρας μας έναντι της Ευρώπαϊκής Ένωσης είναι να ολοκληρώσει, μέχρι το 2012, την πλήρη απελευθέρωση της ταχυδρομικής αγοράς.
Προς εκπλήρωση του σκοπού αυτού, στο Υπουργείο Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων έχει συσταθεί και λειτουργεί ομάδα εργασίας, με αντικείμενο τη διαμόρφωση της απαιτούμενης νομοθετικής ρύθμισης, μετά από εισήγηση της ΕΕΤΤ.
Το έργο της ομάδας αναμένεται να ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του καλοκαιριού, έτσι ώστε, μετά τη δημόσια διαβούλευση, το σχετικό νομοθέτημα να αποτελεί νόμο του Κράτους μέχρι το τέλος του έτους.
Σε όλη την Ευρώπη τα ταχυδρομεία βρίσκονται αντιμέτωπα με μείωση του παραδοσιακού επιστολικού τους έργου, γεγονός που συνεπάγεται τη μείωση του κύκλου εργασιών τους.
Τα Ελληνικά Ταχυδρομεία, λόγω των στενών δεσμών που έχουν με την ελληνική κοινωνία, μπορούν να αντεπεξέλθουν επιτυχημένα στις νέες προκλήσεις, παρέχοντας ένα ευρύ φάσμα υπηρεσιών προς όφελος του πολίτη, ακόμη και στην πιο απομακρυσμένη περιοχή της χώρας. Για αυτό στηρίζουμε δραστικά τις προσπάθειες της διοίκησης και των εργαζομένων τους προς την κατεύθυνση αυτή, ενισχύοντας συγχρόνως τη στρατηγική τους συμμαχία με το Ταχυδρομικό Ταμιευτήριο και τις Ταχυμεταφορές ΕΛΤΑ.
Απαραίτητη προϋπόθεση επιτυχίας των παραπάνω πολιτικών, εκτός από το εντατικό κυβερνητικό έργο, είναι και η αποδοτική και εποικοδομητική συνεργασία με την ΕΕΤΤ.
Ο ρόλος της ΕΕΤΤ, ως Ανεξάρτητης Διοικητικής Αρχής και ρυθμιστή της τηλεπικοινωνιακής και της ταχυδρομικής αγοράς, είναι κρίσιμος τόσο για την ομαλή λειτουργία της αγοράς με τη διασφάλιση συνθηκών υγιούς ανταγωνισμού των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον κλάδο, όσο και για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των καταναλωτών.
Προκειμένου η ΕΕΤΤ να ανταποκριθεί με επιτυχία στον ρόλο αυτό, επιβάλλεται να δρα ανεξάρτητα από την κρατική εξουσία, με δικαιοσύνη, διαφάνεια και επαγγελματισμό. Το γεγονός ότι η Ευρώπαϊκή Ένωση αναγνωρίζει ως θετικό το ρόλο της ΕΕΤΤ στα τηλεπικοινωνιακά πράγματα της χώρας μας είναι ασφαλώς ενθαρρυντικό.
Κυρίες και κύριοι,
Με τις σκέψεις αυτές, κηρύττω την έναρξη των εργασιών του 5ου Διεθνούς Συνεδρίου της ΕΕΤΤ, εύχομαι καλή επιτυχία στις εργασίες σας και αναμένω με ενδιαφέρον τα συμπεράσματά σας.
